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江西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金和履約保證金管理工作的通知
省直各單位，各市、縣（區(qū)）財(cái)政局，贛江新區(qū)財(cái)政金融局，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步規(guī)范我省政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金和履約保證金管理工作，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省涉企保證金專項(xiàng)整治工作的通知》（贛府廳明〔2021〕37號(hào)）要求，加強(qiáng)政府采購(gòu)保證金管理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度
根據(jù)《江西省工業(yè)信息化廳、江西省財(cái)政廳關(guān)于公布江西省涉企保證金目錄清單的通知》（贛工信指導(dǎo)字〔2018〕109號(hào)）要求，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一律不得向政府采購(gòu)供應(yīng)商收取目錄清單以外的涉企保證金。
二、嚴(yán)肅整改涉企保證金違規(guī)問(wèn)題
對(duì)本地區(qū)、本單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉企保證金違規(guī)問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求做好本地區(qū)、本單位保證金自查整改工作。
三、建立和完善保證金管理制度
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要高度重視保證金管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人管理，建立保證金相應(yīng)管理工作機(jī)制。按照保證金收取標(biāo)準(zhǔn)和退還程序建立保證金收退流程，并按采購(gòu)項(xiàng)目逐一建立保證金臺(tái)賬。不得無(wú)故拖延退付保證金，不得截留、挪用保證金。
四、規(guī)范保證金收取和退還相關(guān)要求
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范投標(biāo)保證金和履約保證金收取和退還程序：
（一）合理收取保證金。采購(gòu)文件要求投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，投標(biāo)（響應(yīng)）保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2％；采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%。
（二）及時(shí)退還保證金。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金；收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。政府采購(gòu)合同履約結(jié)束，經(jīng)驗(yàn)收合格后，依據(jù)合同相關(guān)條款退還履約保證金。
（三）退還保證金逾期利息。逾期退還投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)（響應(yīng)）保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費(fèi)；逾期退還履約保證金的，應(yīng)按合同約定對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商受到損失予以補(bǔ)償。
五、積極推廣以電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以非現(xiàn)金形式繳納政府采購(gòu)保證金，不得拒絕供應(yīng)商以任何非現(xiàn)金形式提交的保證金，非現(xiàn)金形式包括支票、匯票、本票、保函、保險(xiǎn)等。各地可依托“江西省公共資源交易平臺(tái)金融服務(wù)系統(tǒng)”推廣電子保函。
投標(biāo)保證金收取不搞“一刀切”，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要綜合考慮項(xiàng)目情況、供應(yīng)商資信狀況、市場(chǎng)供需關(guān)系等選擇是否收取投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購(gòu)文件中予以明確。采購(gòu)人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件。
六、加強(qiáng)對(duì)保證金管理的監(jiān)督檢查
各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保證金收取和退還情況的日常監(jiān)管，將保證金收取和退還情況納入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定退還保證金的行為，將責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
江西省財(cái)政廳
（此處蓋章）
2021年8月10日